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记者从“十二五”规划起草组的专家渠道获悉，“十二五”期间的单位GDP能耗目标与碳排放量，拟定为在“十一五”的基数上均下降16%，其中2011年同比下降3.5%。

　　由此，相对“十一五”期间总体下降20%、每年同比下降4.5%的幅度，“十二五”的能耗与碳排放量均有所下调。这比此前相关部门预定的下降17%-18%更低一些。

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　　此前，国家能源局能源节约与科技装备司副司长黄鹂曾透露，根据规划，“十二五”期间单位GDP能耗将下降17.3%，“十三五”期间将下降16.6%。此前中国气候专家委员会主任何建坤等研究认为，预计“十二五”期间单位GDP碳排放可以下降18%。

　　“这并非说明"十二五"期间对节能降耗的要求就降低了。”厦门大学能源研究中心主任林伯强告诉记者，越是往后，节能降耗的难度越大，因为“简单的工作都做了，剩下的都是难啃的骨头”。

　　据其测算，在一般情况下，国家可以实现单位GDP能耗下降15%的指标，而达到16%的降幅难度颇大。由于中国提出2020年单位GDP碳排放比2005年下降40%-45%，在不考虑清洁能源比重调整的情况下，2020年单位GDP能耗亦可等同视为比2005年下降40%-45%。

　　“"十一五"的目标完成得太过艰难。”林伯强说，到后来一些地方采取拉闸限电的方式强制节能，影响了正常生产生活秩序。“这种情况不应在"十二五"期间重演。”

　　根据国家“十一五”规划要求，2010年单位GDP能耗比2005年下降20%左右。数据显示，“十一五”前四年全国单位GDP能耗累计下降了15.61%，今年前三季度则下降了3%左右。

　　11月23日，国家发改委副主任解振华在介绍《中国应对气候变化的政策与行动2010年度报告》时表示，“到今年年底，有望实现"十一五"节能强度下降20%左右的目标。”

　　如果2010年比2005年能源强度下降了20%、“十二五”在2010年的基数上再下降16%的话，“十三五”期间的节能减排压力将大大减轻。

　　地区分解可能出现变化

　　据了解，“十二五”期间，能源强度下降的分解，将比“十一五”更全面更细致。

　　国家发改委副主任解振华此前指出，“十二五”期间，碳强度、能源强度降低，以及非化石能源所占的比重，还有森林面积、蓄积量等等，都会是“十二五”规划中的一些约束性指标，目的是为了确保实现碳强度在2020年降低40%-45%的目标。

　　这些指标确定之后，发改委会按照各地的具体情况，分配到各个地方、各个行业，可能还要落实到一些具体的企业和单位。“因为有了"十一五"的经验和教训，使"十二五"的指标确立更科学、更合理。”解振华说。

　　12月14日举行的全国发展和改革工作会议指出，2011年要研究制定“十二五”节能减排综合性工作方案，是坚持不懈地推进节能减排，科学合理确定并分解落实节能减排目标。

　　国家发改委副秘书长赵家荣表示，“十二五”期间，国家将充分考虑地区经济发展水平、产业结构和节能潜力等因素，科学合理确定“十二五”及明年的节能目标，分解落实到各地区，完善评价考核办法。

　　与此同时，国家将合理控制能源消费总量。这包括提高产业准入门槛，严格固定资产投资项目节能评估审查，从源头抑制高耗能产业过快增长。“通过严控增量，优化存量，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。”

　　中国科学院科技管理所专家王铮测算发现，按照经济年均增长9.5%的速度，2015年的全国能源消费总量在40亿吨标准煤左右。这与国家能源局规划司司长此前提出，“十二五”能源消费总量可控制在40亿吨到42亿吨标准煤的看法一致。因此将能源总量作为预测性指标，对经济的影响不是很大。

　　不过，“十二五”期间，东部沿海等率先完成工业化的地区，与尚未完成工业化进程的中西部地区相比，完成节能减排目标的压力迥然不同。

　　“十二五”期间，按照年均9.5%的经济速度测算，全国年单位GDP能耗和碳排放，可以分别下降4.1%、3.9%。但是由于中西部处于工业化中期或者初期，降低的难度很大。

　　比如从2005年-2020年，青海、贵州、云南、内蒙古的单位GDP能耗，按照正常情况，15年仅仅分别能下降17%、18%、25%、30%。考虑到从2005-2010年这些地区能源强度已经有所下降，“十二五”、“十三五”期间单位GDP能耗甚至有上升的可能。

　　“基本上整个中西部地区都将面临节能目标完成问题，特别是青海、贵州等省份，难度太大。”王铮说。